新版化妆品监督管理条例 牙膏也属化妆品范围

   6月29日，新版国务院公布了全新的化妆《化妆品监督管理条例》(下称“新条例”)，将于2021年1月1日起施行。品监这是督管中国《化妆品卫生监督条例》自1990年实施以来，时隔30年的理条例牙首次更新。 　　根据新条例内容，膏也牙膏首次被列入化妆品监管范围，属化参照普通化妆品的妆品规定进行管理。 　　中国化妆品分为特殊化妆品和普通化妆品。范围用于染发、新版烫发、化妆祛斑美白、品监防晒、督管防脱发的理条例牙化妆品以及宣称新功效的化妆品为特殊化妆品，特殊化妆品以外的膏也化妆品为普通化妆品。国家对特殊化妆品实行注册管理，对普通化妆品实行备案管理。 　　在旧版条例中，化妆品的定义限定了施于人体的部位是人体表面，比如毛发、口唇、皮肤、指甲，而牙齿与口腔粘膜因不在人体表面，因而此前牙膏并不属于法定意义上的化妆品。 　　也正是由于牙膏此前并没有明确的定性，不利于监管，此前曾有许多虚假广告等纠纷产生。 　　2015年，佳洁士品牌的“双效炫白牙膏”因构成虚假广告，曾被上海市工商局处以603万元罚款，处罚原因是由于该广告画面中，突出显示的美白效果是后期通过电脑修图软件过度处理生成的，并非牙膏的实际使用效果。另一家行业巨头高露洁，也曾因在广告宣传直接表述“中国及全球口腔护理专家一致推荐”和“中国和世界专业权威机构一致认证”，被指涉嫌使用绝对化用语，2005年曾遭四川省工商局通报。 　　未来新条例实施后，部分牙膏所谓的美白功效将不在新条例允许宣传的范围内。而牙膏有防龋、抑牙菌斑、抗牙本质敏感、减轻牙龈问题等功效宣传用语，需牙膏备案人按照国家标准、行业标准进行功效评价后才能使用。 　　此外，当代秃头青年们所关心的洗发护发产品，也有了细化的管理方式。 　　根据上海市场监管局的解读，原育发产品中的“通过改善发质，预防断发”的产品，将调整为普通化妆品，而“通过参与人体生理活动，促进头发生长”的产品则纳入了药品管理，“通过改善头皮状态预防脱发”产品，按照特殊化妆品管理。也就是说，新条例实施后，防脱发类产品将得到分类、更有效的监督。 　　此外，为明确化妆品安全责任人，新条例还首次提出了注册人、备案人的概念，注册人、备案人对化妆品的质量安全和功效宣称负责。一直以来，委托生产是我国化妆品产业的重要生产形式。根据《人民日报》引用的数据，当前我国化妆品注册备案的企业有7万多家，其中持有生产许可证的企业有5000多家。实施新条例，将从处罚力度、罚款数额、从业禁止等方面大幅提升注册人备案人的违法成本。 　　新条例的另一亮点是，明确了网络销售化妆品责任的主体，要求化妆品电商平台经营者对平台内化妆品经营者进行实名制登记。这一规则将有利打击网购产品的市场乱象。

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